完不成罚款指标 卷铺盖卷儿回家
作者：亚子 阅读3146次 更新时间：2001-08-11
一个陕西农民送女上大学来到某市，当他帮女儿办完入学手续将要返程时，在火车站前随口吐了一个葡萄皮，哪知身后突然冒出个穿黑衣的值勤员，张口罚款２００元，农民喊冤，竟被值勤员两拳打得脾破裂……
这桩事件很恶劣，很野蛮，很奇怪。这个穿黑衣的值勤员是执法人员吗？对一个吐了个葡萄皮的农民张口罚款２００元，他依据的是哪部法律，他有这个处罚权吗？对喊冤的农民挥拳便打，他哪来的这股威风？据记者调查，这个穿黑衣的本来是个下岗工人，后来被某市火车站站前地区管理处聘用。这个管理处由于经费不足，要靠罚没款上缴财政然后每年退回８０％，以解决经费问题。于是，他们每月给招聘来的值勤员下达了３５００元的罚没款定额，两个月完不成定额者就予以劝退。无怪乎记者暗访时会看到这般怪现象：“……每天进出数以十万人计的偌大广场，既没有有关罚款的文件告示牌，又看不到垃圾桶、痰盂等必要的公共卫生设施。那些值勤人员将标识别在外衣里面，见到吸烟者、咳嗽者、吃食物者，悄悄在后面跟踪，等待出现罚款的机会”。据记者调查，该站聘的这１４位黑衣值勤员均无行政执法证，根本没有执法资格。
对这起事件可以议论的点有不少，比如：在这桩事件中有关行为人可说是处处违法，再比如：让没有执法资格者上岗执法且令其大罚特罚，等等。但我想，这些问题已如秃子头上的疮疤，一望便知；让我觉得值得深入分析一番的倒是造成这起事件的深层原因――那个鼓励滥罚款的机制。管理处的行政经费不足，要靠罚没款上交后返还以救燃眉之急，而且上交返还的比例为百分之八十。这明摆着是鼓励管理处乱罚款。于是乎，管理处又在这个规定之下，为招聘的值勤员规定了每月罚款３５００元的指标。这个指标简直可以说是逼着每个值勤员去乱罚一通，你不乱罚款如何完得成指标，而你完不成指标你就得卷铺盖卷儿回家。
这个规定很有些经济学的味道，可以称做是罚款经济学了。管理处经费不足靠罚款补，罚款越多上交财政越多且返还越多，从经济学的角度来看是很合算的，似乎既替财政省钱挣钱，又为管理处带来了利，而且激励管理处从严管理加大处罚力度。从这点来看，岂不是一举几得吗？然而，非也。钱大概是省了一些又挣了一些，但在这省钱挣钱的同时，伴生了极为有害的问题，这就是乱罚款以及由乱罚款引出的其它违法问题。本文引作由头的那起事件就是一个典型事例。本来罚款仅仅是一种管理手段，为了维护一种正常秩序，惩诫违规行为，并起到教育违规者的目的。但是，就在有了那个鼓励罚款的机制之后，就改变了罚款的性质，罚款已不再是管理手段，而变成了管理的目的。罚款成为目标，罚款成为动力，罚款成为中心。当罚款仅仅作为管理手段的时候，它容易受到法律和制度的规范和制约；但是，当罚款一旦成为管理的目的的时候，更准确一点说，是某些人把罚款当做谋利手段的时候，它便成了脱缰的野马，应不应该罚款？该罚多少款？罚款应该履行什么手续？什么人有资格上岗执法罚款？……这些全成了多余的话。也就在这个时候，作为执行法律和规章的管理者，他已经成为违法者了，他已经应该站在被告席上了，他已经越过了法律的底线了。可以说，引起这一系列变化的罪魁，便是那个鼓励罚款的机制，而这个机制之所以有那么大的动力，正是罚款经济学的规律在起作用。
当作出这番分析的时候，不禁让人感到罚款经济学的可怕，然而，当我们放眼四望的时候，便会发现，有着鼓励罚款机制的地方和部门还多着呢！难怪，因为乱罚款而引出的违法事件会时有所闻，而且造成恶劣影响和严重后果的还接二连三！从某种意义上说，这个机制正是乱罚款之所以屡禁不止的内在原因。因此，清理整顿并终止这些个鼓励罚款的机制已是刻不容缓。