境外加工贸易的检验检疫

　　境外加工贸易，是指以国内企业为依托，在境外设立的中外合资、中外合作或中方独 资的进行生产、开发研究及贸易的一种经营贸易方式，它是一种资本、技术、设备和人才 的输出。我国近年来境外加工贸易有较快的发展，除了国有企业外，私营企业也有向海外 发展的趋势，这是对外经济合作的新阶段。通过境外加工贸易，可以带动技术设备、原材 料和半成品的出口。而境外加工贸易在近年的快速发展，是基于几大原因：

　　一、从全球角度看，经济一体化势不可挡，要顺应经济的全球化、信息化、知识化的 趋势，具体表现就是大型跨国公司的海外扩张速度加快，最明显的特征就是建立海外生 产基地，选择在出口对象国本土投资设厂，产品本土化，合理分配资源，以降低成本。

　　二、从国内的角度看，沿海开放地区和经济特区经过二十年的改革开放，已经完成了 资本的原始积累，国内市场也已由卖方市场转向买方市场，生产领域内的竞争日趋激烈，利润下降。在发展较成熟的家电、服装、陶瓷等行业，市场饱和度较高，现有的资本、 技术设备有扩大生产规模，寻找更大的市场，追求更高的投资回报的要求。

　　三、从打破贸易保护角度来看，由于我国产品在国际市场上有较强的竞争力，反而成为了许多国家贸易保护主义针对的对象，反倾销调查、高关税、技术性壁垒等措施层出不穷，因此通过发展境外加工贸易，可以将出口和对外投资结合起来，打破有关国家的贸易保护，利用我国的境外投资企业加大我生产设备和原材料产品的出口。

　　四、从产业调整角度看，由于大多数国家鼓励外商投资、对外资实行国民待遇，海外设 厂对我有明显好处：解决我国大宗出口产品售后服务和零部件出口的问题，解决支付风险，减少了中间环节，相应提高了利润，调整产业结构，把成熟的、发展余地不大的产业向海外转移，避免了在国内的过度竞争，同时，在符合原产地规则条件下，向欧、美出口，并可使产品获得普惠制待遇。

　　目前发达国家对投资境外加工贸易大都有一套较完善管理体系，而我国在这方面的管理 则正处于起步阶段，无论是检验检疫、外经贸部门、海关对其管理都处于摸索状态，有的部门已颁布了一些规定，但大多只能参照一般出口管理执行，故仍待进一步完善。

　　检验检疫和境外加工贸易的关系是非常密切的。检验检疫对境外加工贸易管理宗旨是依照国家法律法规，严把进出口商品的质量关，保障海外投资项目的正常运作，从而达到壮大综合国力的目的。检验检疫内容主要体现在以下几方面：

　　一、境外加工贸易生产专用设备出口。境外设厂所需的设备多为大型机电仪设备。设备能否正常运行，是企业生产经营、盈利的前提，因此出口设备除了要符合双方国家要求之外，是否达到合同所列技术标准要求是关键，同时它们大多又属于实施质量许可证范围的产品，必须全面达到产品标准要求。因此，此类商品要将检验工作向前延伸，帮助企业建立有效的质量体系。由于出口设备具有时间紧、质量要求高，出具检验检疫证书等特点，故从检验检疫的角度看，该套设备除了必须符合我国的出口要求外，还要密切注意合同、信用证的品质条款及对方国家的检验标准。

　　二、大宗原材料出口的检验检疫。部分企业属带料出境加工、购料出境加工性质，是由于境外加工贸易所在国某些原材料较为缺乏，国内又生产过剩，这时由国内厂家提供货源质 量较高，价格稳定，且不易受国际大环境的供求关系的影响。对于这类产品的出口，笔者认为应该做好企业的前期管理工作，加强企业注册和分类管理、注重预检，提高自检率，并将检验、监管工作贯彻到生产过程中，正式出口时则落实批次管理，优先检验、抽查检验，同时注意有关检疫措施，这样就能起到为企业节省时间、方便快捷的效果。

　　三、境外加工贸易设备的零部件，包括选购设备、零配件及产品的零配件的检验检疫。作为售后服务的环节，在前期成套设备产品已经进入市场后，零部件的配套就很重要。从企业产品的一致性看，零配件的生产厂家是基本稳定的。检验检疫管理要注重企业产品质量的连贯性。

　　四、境外加工贸易返销国内的产品。我们认为，境外加工贸易企业的产品在实施安全质量许可证制度和其他注册、认证等工作可以及早根据其产品返销国内的比例和结构，按照国内有关进口规定考核，体现国家的产业结构调整政策，从而区别于其他国家的一般进口商品，方便进口，增强竞争力，促进境外企业的发展。

　　现阶段做好境外加工贸易的检验检疫，促进其大力发展，检验检疫部门有许多工作要做，主要体现在以下几方面：

　　１、根据境外加工贸易方式的发展情况，参照国外的海外投资企业的检验检疫管理规定，调整制订境外加工贸易的检验检疫管理办法，改变各地标准不一的操作，确保从中央到口岸的一致性、统一性。

　　２、充分发挥检验检疫驻外机构的优势，利用先进信息化手段，协助企业做好海外市场前期调研考查和项目选择，分析有关国家的进出口政策，抓住有关国家（如南美国家）经济开放政策，分析各大类商品的供求，注意解决存在的壁垒，以保证该项目的顺利开展和盈利。

　　３、认真做好出口设备、原材料的财产鉴定，防止国有资产的流失，配合好外汇、国资等部门对国有资产的管理。对国有企业的境外企业向国内购买的设备、原材料实施法定检验，并开展对国外合资方的投资的财产鉴定，以及向第三国购买设备的财产鉴定。

　　４、提高服务质量和检验速度，真正做到监管有效，方便进出，并且根据国家政策适当降低收费，同时避免境内、境外重复检验、重复收费，应与有关国家签定相关协议。

　　５、关注设备的运行情况，特别关注安装后的设备的后续管理，对出现海外企业向国内索赔的情况，要认真分析原因，查找出处，严肃对待。

　　６、关于与国外检验证书的互相认可问题。由于我国和某些国家的指定检验机构仍未实现相互认可，因此，国家要结合其他方面情况，与国外检验机构加强沟通、联系，着重解决证书认可问题，这是检验检疫工作的一个前提。

　　境外加工贸易的检验检疫对我们来说是一个新的课题，我们应该在加快货物进出，保障国家利益，加强出国人员传染病检疫等方面进行综合的管理。我国加入ＷＴＯ的进程日益加快，作为实施国家“走出去”的战略的一部分的境外加工贸易，必然会有长远的发展。从现在开始，只有把境外加工贸易的管理作为一个长期的系统工程来抓，才可能有明显、有效的结果。所以，关注境外加工贸易，并且以扶持新生事物的积极态度去管好它，才是检验检疫机构应尽的责任。同时，境外加工贸易的发展对于检验检疫开拓新的业务增长点 也大有稗益，因此，现阶段检验检疫在做好境外加工贸易的管理方面，是大有可为的。