中日环境合作——历史、现状与前景展望

清华环境法论坛
（清华大学环境资源与能源法研究中心系列学术讲座）
致谢：本论坛由台达环境与教育基金会资助

主题： 中日环境合作——历史、现状与前景展望
主讲人： 大野木升司 先生
日本环保咨询公司 国土环境株式会社 北京办事处 技术公关主任
日本环保产业协会 海外环境协力中心 研究人员
主持人： 王明远博士 清华大学法学院副教授
时间： 10月14日（星期四）晚上7：00－8：30
地点： 清华法学院二楼会议室

日中环境合作：历史、现状与前景展望

王明远博士：各位晚上好,今天再次在此举行清华环境法论坛系列学术讲座。大家知道，我们清华环境资源与能源法研究中心已经举办了不下15场的学术讲座，其中约有一半是由国外的专家学者来讲，一半由中国的专家学者来讲。前来讲座的人士主要是法律政策方面的专家，但是我们有时候也邀请环境技术、管理方面的人士来讲座，比如今天我们就邀请了大野木先生来讲有关中日环境合作的问题。这对于我们从事环境法学教学和研究的人来说是一个非常重要的方面，因为环境法的研究必须以法学为基础，运用法学的有关概念、原则和方法来研究环境问题。所以说，有关环境的背景知识和发展动态对环境法的发展都是具有实质意义的。大野木先生毕业于日本京都大学环境工程系，（大家知道，日本京都大学是日本最好的大学之一，先后出了多位诺贝尔奖获得者），然后在北京大学环境系留学，主要从事日中环境合作的学习和研究。现任日本著名环保咨询公司—日本国土环境株式会社驻北京办事处的技术公关主任。现在我们欢迎大野木先生为大家讲座。

大野木先生：非常感谢王老师为我提供这样一次难得的机会，为大家介绍日中环境合作的情况。我先自我介绍一下，王老师刚才已经讲了一些了，我毕业于日本京都大学，９８年来中国留学，刚开始主要是学习汉语，９９年开始在北大学习，主要研究日中环境合作的情况。关于日中环境合作的情况，大家可能多少了解了一些，我今天系统的向大家介绍一下。

一、公司简介，它包括以下几个结构：

国土环境株式会社 www.metocean.co.jp

在日本开展如下业务：环境影响评价、环境激素调查?分析、二恶英类调查?分析、环境计划、大气调查、噪音?震动调查、水质?底质调查、土壤调查、动植物调查、海洋调查、地理信息系统、遥感调查、地图电子化、气象预报环境与气象信息发布等。第一个海外办事处设立在北京。

北京泛亚江河生态环境景观设计有限责任公司：

日本国土环境株式会社与中国水利部系统的公司的合资公司。主要业务包括江河生态环境景观设计、生态恢复等。

社团法人 海外环境合作中心 www.oecc.or.jp

日本环境部下属的事业单位。主要业务包括海外环境保护的调查、研究、出版、国际会议、民间组织事业的支持，国际合作人才培养、技术转让等

第一部分：日中环境合作的历史概要

一、环境合作单位，它有以下几种：

1．中央政府之间，1）即政府开发援助(ODA)； 2）环境部系统；3）其他部门系统；

2．地方政府之间，即友好城市之间的合作以及其他类型；

3．基金会方式的民间环境合作支援；

4．民间环境合作，即公益法人之间、NGO、行业组织、民间企业与学术团体等。

二、环境合作的内容分类

1．棕色项目：大气污染对策、水质污染对策、废弃物对策等；

2．绿色项目：生态保护、荒漠化对策、节水灌溉、水资源管理、动植物保护等；

3．其它项目：环境教育、政策?制度编制的支持、综合开发计划、平台型合作等。

三、关于ODA

（一）简述：

1．含义，ODA即政府开发援助，就是指发达国家对发展中国家进行的援助；

2．日本的ODA方针，日本ODA方针主要考虑以下两个事项：

1）中国的国家计划，例如第十个五年计划：2001年～2005年和第十一个五年计划：2006年～2010年；

2）日本援助政策，例如政府开发援助大纲：1992年6月30日?阁议决定，关于政府开发援助的中期政策：1999年8月10日?阁议决定；对中国经济合作计划：2001年10月?日本政府决定。

3．世界范围内日本对中国的ODA位置：双边援助当中，对中国来说，日本是最大的ODA提供国家。据2000年统计，中国接受ODA金额的60％源于日本。第二位德国17％、第三位英国7％

4．日本对中国ODA历史：无偿资金援助以及技术合作是从1980年开始实施，日元贷款项目是从1979年开始实施。

（二）对中国经济合作计划当中环境合作的定位

对中国经济合作计划：2001年10月出台的今后对中经济合作的方针

1．日本对中经济合作的方向：基于新的开发需要与国家利益，集中在重点领域，有效地实施援助；不仅仅是ODA，还跟其它行政资金、民间资金合作，努力提高效率。

2．重点领域与各项目经济合作方针

重点主要领域从以往的沿海地区基础设施建设转换到环境保护、内陆地区的生活水平的提高与社会开发、人才培养、制度完备的支持、技术转让等。还有，进一步努力促进日中之间的互相了解。提出了以下六个项目：①为了处理环境问题等全球规模的问题的合作；②支持改革开放政策；③促进相互了解(支持人的交流)；④支持扶贫；⑤支持民间活动；⑥推进多边合作。

3．小结：环境合作是日本对中国经济合作计划的重点领域的重点。

（三）对中国经济合作计划中环境合作的内容

环境合作的重点是大气?水质改善、生态保护、环境数据?信息系统、政策支援、新能源?节能等。

（四）ODA：JICA(国际协力机构：原国际协力事业团)，

1．主要有以下几种协助方式：

１）无偿资金援助，包括：(1)一般无偿援助（一般项目无偿援助、非项目无偿援助、基层?人的安全保障无偿援助、留学研究支持无偿援助）；(2)水产无偿援助；(3)文化无偿援助（文化遗产无偿等）；(4)紧急无偿援助；(5)粮食援助；(6)粮食增产援助。

２）技术合作，接受研修生、专家派遣、调查团派遣；

３）项目方式技术合作：基于日本与对象国之间的协议，日方把提供机械材料、专家派遣以及研修生接受等方式适当地结合起来，长期进行实施的技术合作方式；

４）开发调查：基于发展中国家的请求，编制城市环境改善的总体开发规划，湖泊水质改善计划的可行性调查等，编写有利于对象国政策立案的资料；

５）青年海外协力队员派遣；

６）国际紧急援助。

2．JICA对中环境合作案件

JICA对中环境合作案件(1)：

产业污染?生活环境方面的环保对策：中日友好环境保护中心(第1、第2、第3阶段)(技术合作)；公害防治管理者制度(国別特設研修)；环境信息网络建设计划(第2期)(无偿合作)；环境信息网络技术培训(现场国内研修)；中国二氧化硫以及酸雨对策技术培训(现场国内研修)；东亚酸雨监测网络培训(地域特別研修)；太湖水环境修复模范计划(技术合作)；钢铁业环境保护技术提高项目(技术合作)；环境示范城市构想推进指导(個別专家)；贵阳市大气污染对策计划调查(开发调查)；上海市大气污染对策调查(开发调查)；西安市生活废弃物处理计划(开发调查)；产业废水处理再利用开发普及计划(开发调查)；鄱阳湖水质保护对策计划(开发调查)；德兴铜矿山矿废水处理对策调查(开发调查)；柳州市大气污染综合对策计划调查及跨境酸性；污染物监测调查(开发调查)；太湖水环境管理计划调查(开发调查)；民江成都地区水环境综合管理计划调查(开发调查)；漓江水环境综合管理计划(开发调查)；贵州省猫跳河流域环境综合对策计划调查(开发调查)；珠江口海域环境监测整備计划调查(开发调查)；水污染?废水资源化研究中心(技术合作)；石油化学工业排气处理技术(技术合作)；煤炭工业环境保护保安培训中心(技术合作)。

JICA对中环境合作案件(2)：

能源方面环境保护对策(全球变暖等)：节能以及环保方面的上級管理者研修(现地国内研修)；钢铁业环境保护技术提高项目(技术合作)；西藏羊八井地熱资源开发计划调查(开发调查)；工厂节能开发计划(开发调查)；宁夏煤炭资源开发利用计划调查(开发调查)；中国煤炭直接液化事业经济性可行性调查(开发调查)。

JICA对中环境合作案件(3)：

生态系统的保护与恢复：黑龙江省木材综合利用研究计划(技术合作)；福建省林业技术开发计划(技术合作)；宁夏森林保护研究计划(技术合作)；湖北省林木育種研究计划(技术合作)；人工林木材研究计划(技术合作)；四川省森林造成示范计划(技术合作)；密云水库流域水源林造林计划调查(基礎调查)；日中合作林木育種科学技术中心计划(技术合作)；四川省安宁河流域造林计划调查(開調)；黄土高原治山技术区培训(现场国内研修)；黄河中流域保全造林计划(1期、2期)(无偿合作)；地域生态监测课程(地域特設研修)；大兴安岭森林火災复兴计划(无偿资金合作)；汉江上流水土保持林造成机械材料整備计划(无偿资金合作)；新疆地区草原与绿洲砂漠化防止（派遣专家）。

JICA对中环境合作案件(4)

水资源的可持续性利用：水利人材培养项目(技术合作)；大型灌漑区节水灌漑示范计划(技术合作)；长春中日友好净水厂控制自动化建设计划(1期、2期、3期)(无偿合作)；汉江中下流域洪水予警报机械材料整備计划(无偿合作)；贵州省饮用水供給改善计划(无偿资金合作)；辽宁省大凌河白石水库水路建设计划环境影响支援调查（在外开发调查）。

JICA对中环境合作案件(5)

?促进互相了解

草原荒漠化防治以及农民生活环境条件的改善(基层技术合作?现场建议型)；江苏省太湖水质分析(基层技术合作?现场建议型)；大连市水道技术者接受事业(基层技术合作?现场建议型)。

?支持扶贫

可持续农业技术研究开发计划(技术合作)；山西省盐碱土壤改良(现场调查)。

（五）ODA：JBIC(国际协力银行)

有偿资金援助(日元贷款)

对发展中国家的开发资金，进行低利息长还款期等有利条件的贷款。国际协力银行（JBIC）是日元贷款的实施机构。

（注）低利息（2003年度对中日元贷款年利率0.75－1.5％）、长还款期（30－40年。包括头10年不还款期间）

1．对中日元贷款与环境案件：

1979年日本大平首相表示，日本政府愿意尽力支援中国现代化建设。于是在1980年4月正式开始对中国实行日元贷款。当时为了解决基础设施建设的阻碍问题，日元贷款项目的重点放在铁路、港口、供电等运输和电力方面。但后来对中日元贷款方针考虑到中国经济发展，也将重点逐渐地转移到环境保护、中西部地区、人才培养、体制改革支持等方面。从2001年开始，把以往的几年一揽子合同方式改为每年合同方式了。另外，环境案件的项目数量和金额的比率方面，在第四次日元贷款（1996年开始）中分别占46％、28％，在2001年度日元贷款中分别占54、47，在2002年度日元贷款中分别占46％、71％，在2003年度日元贷款中分别占52％、53％。

2．JBIC环境案件的特征：

日元贷款中的环境项目案件分类与数量如下：

第2次日元贷款(1984年度～1989年度)：水环境3个；

第3次日元贷款(1990年度～1995年度)：水环境4个；

第4次日元贷款(1996年度～2000年度)：水环境17个、综合环境改善8个；

第4次日元贷款(同、後2年)：水环境5个、综合环境改善4个、绿色3个、水资源可持续利用6个；

2001年度：综合环境改善5个、绿色1个、水资源可持续利用1个；

2002年度：水环境2个、大气环境改善2个、综合环境改善1个、绿色2个；

2003年度：水环境1个、绿色2个、公众卫生(SARS对策)10个。

※定义

水环境包括自来水厂、污水处理厂等。

绿色包括植树造林、植草、荒漠化防治、节水型灌溉等。

水资源可持续利用包括扬水发电、水资源开发、小型水力发电等

（六）ODA：大使馆

基层?人的安全保障无偿资金合作是以支持发展中国家的社会经济发展为目的，无偿援助提供给利益直接影响到基层的项目。<大使馆?领事馆　基层?人的安全保障无偿合作案件（略）> 其中，至2003年日本使馆实施的环境案件共61个，内容是水环境(水利建设、打井、净水厂建设等)36个、绿色(植树植草、動植物保护、绿化、荒漠化对策)14个、环境教育8个、其它3个。领事馆方面，广州领事馆至2003年总案件数183个中，給水设施建设10个。沈阳领事馆至2003年总案件数121个中，水环境8个、防砂林建设1个。

基层无偿的联合化方针主要是跟现场NGO、青年海外合作队员的联合化。

四、环境部方面：

1．朱鹮生存环境保护合作：积极地实施中国朱鹮生存环境保护的同时，掌握人工饲养朱鹮的野生回归技术，并通过增加中国野生朱鹮数量回避朱鹮灭绝。该合作是从1985年开始的，但为了进一步加强合作，２003年10月日中共同制定了新的朱鹮保护计划。

2．地球环境研究综合推进资金：地球环境研究综合推进费是从科学的角度支持地球环境政策的环境部研究资金。主要研究领域是①臭氧层破坏、②全球变暖、③酸雨等跨境大气污染、④海洋污染(包括全球規模化学物质污染)、⑤自然资源劣化(熱帯林減少、生物多様性減少、砂漠化等)、⑥地球环境保护的社会?政策研究、⑦其它地球环境问题。在中国方面，1994年以后按照?发展中国家等共同研究区分?，就全球变暖?酸雨?海洋污染?砂漠化等问题，跟中国研究机构共同实施合作研究。1995年成立了国际交流研究制度，1997年以后，招聘中国研究者到日本来进行共同研究。

3．国立水俣病综合研究中心以及贵州省环境保护科学研究所共同研究事业：对于贵阳市郊区醋酸?乙醛生产工厂排水导致的猫跳河和百花湖的水銀污染，水俣病综合研究中心和贵州省环境科学研究設計院共同调查污染情况。目前的研究结果显示，短期内对居民健康的影响不大，湖泊以及鱼类的水银积累还不是很严重。

五、经济产业部方面：

1．绿色援助计划：绿色援助计划(GAP)是一个合作计划，进行基于日本公害对策经验的能源?环境技术的转让、普及，支持发展中国家主动解决能源环境问题。包括水质污染防治、大气污染防治、废弃物处理以及循环利用、节能、新能源开发等领域。在中国方面，通过人才培养、调查合作、研究合作、示范事业等方式，已经实施了几十个事业。日本贸易振兴机构(JETRO)、新能源?产业技术综合开发机构(NEDO)等组织共同参与。

2．NEDO(新能源?产业技术综合开发机构)：NEDO跟发展中国家开展了以下合作事业。有很多事业是包括中国方面的。

（1）示范事业：

国际能源使用合理化等对策事业：有效性试验、环境?研究开发；

国际煤炭利用对策事业。

（2）研究合作事业：

环境技术综合研究合作；

环境对应型水资源有效利用系统研究合作；

副产品利用型简易脱硫系统商业化研究合作；

地域合适型太阳光伏系统等商业化研究合作；

精练厂烟气?废水对策技术研究合作。

六、地方政府合作：

1．日本地方政府国际化协会认定的2004年度示范事业(环境案件)

?北海道―黑龙江省：绿色国际交流事业

?東京都目黑区―北京市崇文区：环境行政研修生接受事业

?三重县四日市市―天津市：环境教育普及研修事业

?京都府―陕西省：植树合作事业。

2．北海道 绿色国际交流事业 黑龙江省

1986年北海道与黑龙江省结为友好城市。不仅仅是以往的人的交流、技术经济交流与合作，日方作为协议「环境领域」交流的一部分还决定进行别的环境领域的合作活动。2004年，北海道130名左右、黑龙江省130名左右的志愿者一起植树并访问当地中小学加深跟黑龙江省的友情。为了联络调整、技术合作以及现场收集信息，北海道职员派遣到黑龙江省。

3．東京都目黑区―北京市崇文区 环境行政研修生接受事业

在首都圏人口极密的两区都有大气污染问题、废弃物处理、废弃物削減、循环利用等环境问题。已经获得ISO14001认证而完备环境管理系统的目黑区接受崇文区研修生并提供技术、经验方面的支持。

4．三重県四日市市 天津市环境教育普及研修事业

四日市市以前克服过非常严重的大气污染公害。四日市对作为友好城市天津市环保局的相关职员进行培训。

5．京都府 中国陕西省　植树合作事业

京都府自2001年开始对植树候选地进行调查与参观，自友好城市20周年的2003年开始实施植树合作事业。2004年以后，京都市民植树志愿者派遣到现场，利用市民和相关单位负责人的捐款而进行約100ha植树计划的同时，还有接受林业技术研修生等人才培养合作事业。

七、基金会方式的民间环境合作支援

n日中绿化交流基金(小渕基金)

n绿色募金

n地球环境基金

n公益信託经济团体联合会自然保护基金

n永旺集团环境財団公募基金

n国际志愿者邮政存款

n丰田财团

1．日中绿化交流基金会(小渕基金)：以1998年长江流域等大洪水为契机，中国开展了自然灾害防治、恢复森林资源以及植树绿化活动。为了支持这种绿化活动，1999年7月小渊首相访问中国的时候提出100亿日元规模的绿化基金会的构想。后来在该构想之下，设立了日中民间绿化合作委员会及其秘书处“日中绿化交流基金会”（小渊基金）。2000年开始提供给在中国开展植树绿化活动的民间组织资金。小渊基金已经发4批共51件绿化项目基金了，资金总额达12。4亿日元。项目地理分布在中国大约20个省市自治区，到第3批基金为止的总绿化面积8922公亩，地理分布为长江流域14件、黄河流域14件、北京周围12件、东北及南方11件。主要内容包括水源林、防治荒漠化、防护林、青少年环境教育等

2．绿色募金：国土绿化推进机构与都道府県绿化推进委员会是该绿化基金的实施单位。1998年以来，绿色募金中央事业已经实施了34个中国植树植草事业，项目分布涉及15个省市自治区，主要集中在黄河流域以及北方荒漠化地区（24个）、长江流域以及南方水土流失地区（9个）以及東北地区（1个）。援助总额为1.5亿日元。

3．地球环境基金：为了支持民间団体环境保护活动，1993年5月环境事业団设立了地球环境基金。受到3年以上基金的团体如右图所示。

4．公益信託日本经济团体联合会自然保护基金：支持海内外自然保护NGO实施的发展中国家自然保护项目，参加国际性自然保护活动的日本人才培养，开展自然保护方面的培训班等活动。

5．永旺集团环境財団公募基金：自1991年开始实施以来，提供给为了地球环境保护?地域环境保护或积极长期稳定活动的团体或个人。包括2003年度第13次发款项目，一共1460个団体11亿7,707万日元。

6．国际志愿者邮政存款：按照邮政存款者的要求，部分存款利息可以通过日本民间海外援助组织自动提供给发达国家基层人民援助的项目。项目的主要内容包括粮食援助、医疗援助、难民救济、环境保护等。2000年提供基金的项目总数225个，其中中国项目有15个，其中植树等环境项目有6个。2004年度项目总数一共有64个，其中中国项目有3个，其中环境项目有2个。

7．丰田财团：基金提供给国内以及海外，主要是亚洲国家「文化的多样性」「市民社会」「环境」等領域的研究项目。

八、其他民间环境合作

（一）公益法人与NGO(一覧)<略>

NGO活动：在中国开展合作活动的日本NGO众多，活动领域以沙漠化防治、绿化为主很广。他们对中国环保事业的贡献不小

（二）公益法人(代表例)

日中环境合作计划

万里长城?森林再生项目

关于环境保护的日中委员会

(社)国际善邻协会?环境推进中心

地球环境战略研究

关于中国21世紀高等教育战略的基础调查

全球变暖对策CDM事业调查

跟发展中国家能源利用环境合作事业

日中环境合作信息交流事业

1．日中环境合作计划：1993年10月，按照中国环境科学学会的请求，召开了财团法人永旺集团环境财团的基金项目?首届日中环境问题国际研讨会?。基于此会议的协议，开始了更广泛的民间合作。设立了中国环境科学学会、(財)环境信息普及中心为秘书处的工作组，两年举办一次?日中环境问题国际研讨会?并实施以抚顺市为示范城市的大气污染共同调查等合作计划。从1996年开始第2期示范城市计划（山西省阳泉市）的可行性调查，1998年实施了阳泉市职员的访日培训事业。

2．万里长城?森林再生项目：1998年到2000年，在万里长城八达岭山脚进行了植树造林活动。项目面积30公亩，植约39万课的苗树。97年8月宫脇昭?国际生态学会会长等人现场调查而选定树种。98年、99年、2000年3年期间一共4200名日本志愿者参加了。

3．关于环境保护的日中委员会：(社)日中科学技术文化中心1998年设立的委员会。主要目的是跟中国环保总局、中国环境科学研究员、国家电力公司等相关单位交流。主要活动包括招聘以环保总局为中心的访日团并开展关于中国环境保护现状与日中环境合作的讲座或交流会，计划跟中国环境科学研究院技术合作交流等。

4．（社)国际善邻协会?环境推进中心：广泛地推进民间层次的日中环境合作事业。如1)对年轻研究者、官员进行人才培养、现场实习等环境技术培训班，2)对酸雨和全球变暖有效的煤炭绿色豆炭化技术商业化，干式选炭技术的商业化，3)长江上游的四川省和成城市水源林建设，4)西藏中南部黑颈鹤保护，5)环境友好型农业产业化技术的事业化等。

5．地球环境战略研究：为了实现可持续发展，进行地球环境问题的创新性政策研究并把研究成果反映在各国政府或地方政府的政策决定或企业?NGO?市民等行动中。以全球规模，特别是中国等亚太地区的可持续发展的实现为目的的(財)地球环境战略研究机构(IGES)进行如下研究活动;第一期(1998年4月～2001年3月)的题目包括(1)气候变化、(2)城市环境管理、(3)森林保护、(4)环境教育、5)环境统治、(6)新发展模式。第二期研究项目题目包括上述(1)～(4)以及「企业与环境」等。

6．关于中国21世紀高等教育战略的基础调查―环境开发管理領域：受到外务部的委托，(財)国际开发高等教育机构(FASID)实施的调查。主要的课题是，在环境发展管理方面，中国有什么样的蓝图，要培养什么样的人才，日本能够开展什么样的对中合作。

7．全球变暖对策CDM事业调查：受到环境部的委托，(财)地球环境中心作为秘书处，对全球变暖对策的清洁发展机制(CDM)和共同实施(JI)事业的可行性调查(FS调查)进行公开招募、选考、管理以及评价。2000年一共有12个应征项目，采纳了亚洲8个项目。其中中国项目有『中国黄士高原绿化可行性调查』(NGO绿色地球网络)项目。

8．跟发展中国家能源利用环境合作事业：在重庆，利用日本技术和经验，两国相关单位提供人才与材料，开展适合重庆的天然气深度利用技术的开发研究等合作项目。事业内容如下：

?日本天然气利用技术对重庆企业引进的可行性调查

?天然气利用技术商业化研究

?对官员和技术人员进行培训

9．日中环境合作信息交流事业：为了加强政府、地方政府、民间组织、学术团体等日中环境合作有关单位的联合化，(社)海外环境合作中心(OECC)每月一次举办信息交流会，每次招聘2名主讲人发表报告并进行讨论。主要题目包括中国环境产业、环境法制度新动态、绿化?沙漠化防治合作活动、朱鹮保护支援等非常广泛。交流平台型环境合作的典型。

（三）民间企业

已经进入中国市场的日本环境企业如下：

?环境成套设备厂家

荏原製作所、TAKUMA、西原集团、三菱电机、三菱重工、ORGANO、JFE集团、东丽等

?环境监测仪器：岛津制作所、日本电子等

?环境咨询?研究?媒体等：国土环境、神钢调查、日报等

在中国进行植树造林等社会貢献活动的日本企业：王子造纸(植树)、広州本田(植树)、永旺集团(植树、基金)、富士技创(植树)、陆奥银行(植树)、三菱商事(环境资料室支援)、东芝(环境教育)

（四）学术团体等

?3E研究所项目：为了追求能源、环境、经济的协调和可持续发展，进行可再生能源促进研究、人材培养、 政策建议等。日方，庆应大学为项目协调单位，经济产业部、NEDO、JETRO、(财)日中经济协会等一同参与。中方，清华大学为项目协调单位，中国发展改革委员会等参加。该项目2003年结束。

?环境研究据点大学交流：为了实现可持续发展，日本学术振兴会开展拠点大学方式的环境研究交流。重点放在生物技术研究。

日方负责单位为日本学术振兴会，日方据点大学为筑波大学。还有弘前大学、岩手大学、東北大学、茨城大学、千葉大学、新潟大学、日本大学、神戸大学、島根大学一同参与

中方负责单位为中国教育部，中方据点大学为北京大学。还有清华大学、复旦大学、南开大学、中国农业大学、青岛海洋大学、南京大学、西北农林科技大学一同参与。

?各大学：大阪大学、北海道大学、东京都立大学、四日市大学、冈山大学、横滨国立大学等都跟中国大学交换环境领域交流协议。还有东京大学、京都大学、千叶大学、早稻田大学、庆应大学、埼玉大学、甲南大学等许多大学进行环境研究领域的日中交流。

?各学会：环境经济?政策学会、現代中国学会等

第二部分 对中环境合作的联合化

一、实施对中环境合作的日本相关单位的联合化

（一）联合化的类型与案例(1)

ODA内联合化

?贵阳市示范城市（日元贷款和公害防止管理者制度的引进、循环经济模式的引进）

城市间合作＋ODA

?大连市―北九州市（城市际→开发调查→日元贷款→基层技术合作）

?重庆市―広岛县

?废弃物填埋技术指导（日元贷款培训以及JICA现场建议型基层技术合作：福冈大学、福冈市、Habitat）

．山西省盐碱土壌改良（现场建议型基层技术合作：埼玉县）

ODA＋NGO

?日元贷款植树―OISCA（日元贷款审查方面的合作）

．富山县环日本海环境合作事业

综合性联合化

．中日友好环境保护中心

（二）联合化的类型与案例(2)

＜交流平台型联合化＞

?中国JICA林业论坛

?日中林业生态培训中心(JICA)：跟NGO、中国实施单位、其他国家单位信息交流、联合化

?JICA中国事务所NGO部门：跟日本、中国NGO的联合化

?日元贷款人才培训：以中日友好环境保护中心为据点的大学等环境交流平台的构想

（三）ODA内联合化―贵阳市

ODA内联合化是指JICA事业跟JBIC事业的联合化。贵阳市被选为「日中环境开发示范城市构想」三个城市之一。经过一些研究，实施方式决定为日元贷款方式和JICA合作方式的共同组合。此示范城市计划是在1997年9月日中首脑会谈上提出的「21世纪日中环境合作计划」两大项目，日中环境开发示范城市计划（日元贷款＋技术合作），100个城市环境信息网络化建设（无偿资金援助＋技术合作）。

1．概要

?以大连、重庆及贵阳这３个城市为対象

?以大气污染防止为中心、利用日元贷款（307亿日元）支持主要污染源对策和监测系统建设

?也考虑支持循环型社会系统建设

?也利用技术合作方式支持人才培养、制度完善支持等软件方面

?利用示范点普及到其他城市

2．贵阳市有偿资金项目概要

?投入相当于三个示范城市事业日元贷款总额一半的145亿日元多的资金

?实施了7个子项目　（其中1个子项目是利用中方资金实施的）

○大規模大气污染発生源对策

（１）贵阳钢铁工厂的收集烟尘设施等

（２）贵州水泥厂的粉尘对策等

（３）贵阳发电厂排气脱硫对策等（利用中方资金实施）

○清洁能源

（４）林东洁净煤工厂的脱硫洁净煤设备建设等

（５）煤气输配扩建工程及储存库建设事业

○加强环境管理能力

（６）大气污染自动监测系统以及污染源在线监测系统建设

○防治饮用水源的水银污染

（７）贵州水晶有机化学工厂的以水银为催化剂的醋酸生产设备的代替。

3．预期成果

贵阳钢铁厂的收集烟尘对策?预期大气污染物质削減量

?二氧化硫(SO2)约8,600 ｔ/year（削減率84％）

?烟尘＋粉尘约750 ｔ/year（削減率92％）

贵州水泥厂的粉尘对策预期大气污染物质削減量

?二氧化硫(SO2)约3,900 t/year（削減率84％）

?烟尘＋粉尘约9,500 t/year（削減率96％）

贵阳发电厂的排气脱硫对策?预期大气污染物质削減量

?二氧化硫(SO2)约102,800 t/year（削減率94％）

?烟尘＋粉尘约33,400 t/year（削減率93％）

示范城市事业实施 预期效果（项目服务面积140km2内）

?二氧化硫(SO2)总削減量163,500t/year（1996年203,000ｔ削減率81％）

?烟尘＋粉尘総削減量57,000t/year（1996年 86,000ｔ削減率66％

4．贵阳市技术合作概要

1）人才培养、制度完善支持等软件方面的合作：

（１）贵阳市大气污染对策计划调查的実施，（2003.2.～2004.10.：JICA开发调查）；

（２）JICA专家/环境示范城市构想推进专家派遣支援；

（３）企业自主环境管理对策推进的支持；

（４）循环型社会系统建设的支持。

2）其他

（１）贵阳市大气污染对策计划调查実施（2003.2.～2004.10.：JICA开发调查）；

?贵阳市大气污染防止对策的总体规划支持；

（２）JICA专家「环境示范城市构想推进专家」派遣；

?对环境示范城市事业的综合实施提供指导与建议；

?企业环境保护監督员制度的推进支持；

?循环型社会系统建设的支持；

?跟其他合作方式等（包括NGO等合作）联络调整、提高实施效率；

?示范城市事业的跟踪?记录?宣传?示范城市事业推进的培训班等。

（３）企业主动环境管理对策推进的支持

?贵州省政府、贵阳市政府、企业在５年间共派遣８名研修员到日本，学习日本公害防止管理者制度等企业环境管理等制度

?支持贵阳市大气污染对策计划调查项目。（成果）2003年５月、国家环境保护总局发出「关于企业环境保护監督员制度试行的通知」，贵阳市成为五个试行城市之一

现在在３个企业进行试行工作。(贵州水泥厂?贵阳发电厂?贵阳烟草厂）

（４）循环型社会系统建设支持

?2002年5月、国家环境保护总局选定为全国第一个「循环经济型生态建设试点城市」

?实施培训班等能力建设

?现场调查等指导，（成果）?出台贵阳市循环经济城市建设综合计划

?制定贵阳市循环经济城市建设条例

（四）城市间合作＋ODA

1．大连―北九州的例子

1）经过：两城市环境合作是从1981年开始的，1993年中国国務院宋健委员访问北九州的时候，北九州市长末吉先生提出大连示范城市计划的建议以后开始了广泛的合作活动。

?1981年～公害管理讲座、技术交流会

?1993年～专家派遣以及研修生接受

?1995年～小型燃烧炉改造事业、编制环境教育教材和有害物质检测手册

?1996～2000ICA开发调查「大连环境示范地区计划」

?1999年JBIC第4次日元贷款

?2000年JBIC第4次日元贷款

?2003年JICA基层技术合作「大连市清洁生产引进的人才培养」

2）特征：编制大连市环境总体规划作成的时候，双方为了引进ODA开发调查方式，对外務部、环境部、中国政府、大连市进行协商。其結果、规划编制被选为ODA案件，还能接受其他方式的无偿、有偿援助资金。不仅仅是单纯的技术转让，合作领域还涉及到需要多资金的基础设施建设。以城市际合作为基础，JICA开发调查、JBIC円借款、JICA基层技术合作等方式的组合实施的典型例子。

2．重庆―广岛的例子

1）经过：

?1989年～环境考察团的相互派遣、接受研修生等人才交流

?1993年设立酸雨研究交流中心

?实施简便测定法的大气污染共同调查

?参加日中环境合作综合论坛、日中环境合作城市会议

2）中心：广岛县、广岛市、四川省、重庆市共同设立。主要职员是重庆市环境科学研究所12名职员。日方负责专家派遣、测定仪器提供等，给大气污染研究和对策、人才培养据点建设作一些贡献。

3）特征：跟大连―北九州的例子一样，从友好城市交流开始，跟国家机关合作进行事业了。但酸雨合作活动1998年结束，之后只进行考察团和研修生的接受、技术研修等跟踪项目。

3．福冈市?福冈大?清华大学的环境技术合作项目

以「福冈方式」普及为中心，进行中国废弃物处理技术的改善、发展等合作事业。是福冈市、福冈大学以及清华大学共同合作的项目，日方主要负责专家派遣，中方主要负责资金筹备。

从2003年开始实施JICA现场建议型基层技术合作「关于中国山东省废弃物填埋场现状与改善的调查」。

福冈方式：福冈市、福冈大学1970年代共同开发的「准好氧性填埋结构」垃圾处理技术。在日本已经被认定为标准方式。在填埋场底部设集中排水管而防止浸出水透到地下的同时，通过该管进入空气而促进降解控制沼气的发生。跟不进入空气的嫌氧性结构構造（中国填埋场差不多都是嫌氧性的）比较起来，对全球变暖的负荷变少一半，容易在填埋场上土地利用。但，日中之间垃圾成分、气候等不同，因此在中国设计、普及的时候需要日本专门技术。

4．埼玉県?山西省盐碱土壌改良

埼玉県、山西省1982年称为友好城市，进行了农业领域的専家派遣、研修生接受等农业研究的相互交流。从1996年开始开发适合当地的土壌改良材而得出顕著的成果。

之后接受JICA合作要請，从2000年开始实施「中国山西省盐碱土壌改良现场実証调查」、从2003年开始实施「中国山西省盐碱土壌改良跟踪事业」（现场建议型基层技术合作）。

（五）NGO＋ODA

JBIC跟NGO奥伊斯嘉(OISCA)合作：NGO奥伊斯嘉是长期以来从事发展中国家业普及、植树造林活动等的国际援助NGO。中国方面，2000年在湖北省宜昌市跟当地居民合作开展植树造林活动而积累丰富经验。为了协助JBIC内蒙古、甘肃的荒漠化防治活动，奥伊斯嘉专家作为顾问跟环境日元贷款调查访问团同行。调查结果显示，以后考虑在当地实施他们在别国进行的“孩子森林”项目。

二、中日友好环境保护中心

（一）概述

该中心是作为国家环境保护总局(SEPA)下属的综合研究?管理执行机构，日本政府投入无偿资金105亿日元和中国政府投入6630万元而建设的国家重点环境保护项目，1996年5月5日竣工了。

作为国际技术合作和国际交流的窗口，中心内设有环境战略政策研究部、环境信息部、开放试验室、环境监测技术部、公害防止技术部、国际合作処等，还有国家环境保护总局信息中心、宣传教育中心、环境经济政策研究中心、环境认证中心等

（二）中日环保中心项目第二阶段

自中心1996年建成后5年，第二阶段合作以?中心在中国环境领域研究、培训、监测以及启发等方面起到指导性作用?为目的，进行了人才培养、加强中心与地方环保局的联络、努力实现了广泛的日中环境合作窗口。

把专家派遣、访日研修、机械材料提供等３种合作方式有效的结合，实施了75个以上的合作事业。还支持了非项目技术合作以外的JICA合作、日本政府／地方政府的日中环境合作

１．项目方式技术合作的合作活动

环境监测、公害防止技术研究、人才培养、环境信息网络建设、环境戦略政策研究、环境教育等领域的中日环保中心基础能力建设。

２．支持其他JICA合作方式的合作活动

例：2000年度开始的「酸雨?氧化硫对策」JICA国内培训，中日环保中心实施的日本公害防止管理者制度引进的可行性研究JICA国別特設研修「公害防止管理者制度课程」。

３．支持日中政府机关等环境合作

示范城市开发环境构想(日元贷款)、100个城市信息网络建设（无偿资金）、北九州市?中心共同「北京市一般废弃物处理」调查、海外环境合作中心委托的中国环境政策调查等。

４．积极处理新课题

第二阶段合作期间中出现的各种重要课题当中，选定为需要跟日本的合作而合作效果很大的课题。例：支持中日环保中心对ISO14001的措施，建设企业环境自主管理体制构筑时需要的日本公害防止管理者制度研究，二恶英测定体制建设支援，沙尘暴机制解析支援。

（三）第三阶段合作 前期?重点领域

（１）重要环保措施以及普及到地方

领域１：处理跨境大气污染问题

１-１．酸雨监测的精度管理?污染源解析等

１-２．沙尘暴发生源解析?北京的影响解析等

１-３．颗粒物元素?组成分析等发生源解析等

领域２：环境管理水平的提高

２-１．ISO14000推进策和培训等

２-２．公害防止管理者制度试行和适合中国国情的制度完备支持等环境管理政策建议

２-３．对地方政府环境保护局长等进行培训

领域３：处理二恶英等新的威胁化学物质问题

３-１．二恶英分析法标准化、垃圾焚烧施設的污染调查等

３-２．环境激素分析法标准化和实际状况调查等

领域４：西部大开发环境保护

４-１．对西部地区环境保护関係者等进行培训等

４-２．基于西部地区特征的环境管理政策调查研究和建议

４-３．西部地区生态环境数据库建设

（２）通过中日环保中心的日中环境合作支持

１．ODA事业（技术合作、无偿资金合作、日元贷款）

（四）第三阶段合作后期（2004～2006）

Ⅰ．重点课题合作

１．政策?制度支援領域

１）循环型经济推进

（１）适合中国国情的循环经济政策?制度等研究

（２）关于循环型经济的访日培训、国内研修等

２）企业环境保护監督员制度的推进

1998年以来、参考日本公害防止管理者制度，支持适合中国国情的企业环境管理制度研究。其结果，2003年国家环境保护总局发了「关于企业环境保护监督员制度试行的通知」，2004年６月底、在５城市28企业选定了监督员进行试行工作。在项目，支持１）实现正式立法需要的课题研究、２）实施监督员等能力提高的培训。

３）环境保护基本法制定研究推进

（１）通过现场调查、专家会议等方式对基本法制定需要等进行分析

（２）日本等发达国家环境基本法研究等支援

４）编制环境影响评价法实施细则（公众参与细则）支援

（１）为了研究日本实施案例的访日培训

（２）通过专家指导，支持公众参与实施细则案编制

５）中西部地域生态环境保护政策立案支援

通过建设湿地信息提供系统，支持中西部地区生态环境保护政策立案。

６）环境示范城市构想推进支援

２．技术转让支援领域

１）二恶英分析技术转让支援

（１）支持日中友好环境保全中心二恶英分析实验室建设

（２）进行培训与访日培训，实施二恶英分析技术转让

２）POPs分析技术转让支援

（１）POPs鉴定分析精度管理

（２）环境调查

（３）分析技术转让培训班

３）推进包括黄砂的城市大气中颗粒物発生源解析研究等

４）固体废弃物再资源化研究的推进

Ⅱ．一般课题

１．第三阶段合作前期重点合作课题跟踪

１）酸雨监测能力的提高

（１）分析技术精度管理

（２）为了提高监测技术进行现场国内培训

（３）支持中国酸雨监测网络跟東亚酸雨监测网络的调整联络

２）地方环境保护局长就任研修支援

２．跟其他JICA援助方式组合

１）现场国内研修「二氧化硫及酸雨对策技术研修」：除了教学计划等支援、主讲人派遣之外，还有跟第三阶段合作前期重点课题跟踪「酸雨监测能力的提高」有效组合；

２）中国国別特设「中国公害防止管理者制度研修」：出了教学计划等支援、 研修员選定等支援之外，还进行访日培训的事前培训。跟重点合作课题「企业环境保护監督员制度的推进」有效组合。；

３）第三国研修「亚洲地域环境保护能力向上」：教学计划等支援；

４）开发调查「贵阳市大气污染对策计划调查」；

５）个别派遣「环境领域资金合作联合化促进」专家。

三、中国JICA林业论坛

（一）概述：2003年11月、JICA中国事務所主办，日本大使馆与中国林业局国际合作司协办，中国林业科学院信息研究所实施，召开了日中绿化合作研究会。日中一共49个相关单位和民间组织85名参会了。主要内容包括中国林业概況、国际林业合作现状、JICA/JBIC的林业项目介绍、NGO活动介绍等。第二天参会者去大同市参观NGO绿色地球网络的活动地。参会的NGO还有海外林业咨询协会、奥伊斯嘉、FoE日本等。

（二）日中林业生态研修中心

它是一个JICA和国家林业局的共同项目。

? 培训领域

林业行政管理、造林事业管理、造林技术管理、野生动植物保护、培训?人力资源管理等12种课程

? 日中林业合作据点

对日本ODA项目、NGO项目、中国?其他国家项目，进行培训班、研讨会等方式信息收集、整理、发信等，成为林业合作据点。

（三）JICA中国事务所NGO部门

1．支持日本NGO现场活动

?介绍现场基础信息、援助相关信息、NGO活动时需要的法律?制度等信息

?收集和提供现场NGO信息（编辑一览表、做网站等）、介绍现场NGO

2．基层技术合作等需要跟日本NGO合作的JICA事业

?开拓基层技术合作事业（基层合作支援型、基层伙伴型）案件，监测实施中案件

?NGO人才培养、NGO体验计划、对日本NGO进行技术者派遣的调整

3．加强日本NGO跟JICA合作

?回国研修员同窗会和青年协力隊员等JICA人材库信息

?通过培训班、Workshop等促进交流

（四）日元贷款人才培养项目

JBIC「中国内陆人才培养项目」是，为了加强中国改革开放路线、减少东西经济差距、满足由于初中等教育普及引起的高等教育需求的提高、支持西部大开发，协助中国内陆大学教育发展。项目主要领域包括地区发展、市场化适应、环境保护等，是由包括实验室在内的校舍建设、购买设备、访日培训或专家派遣这3部分构成的。从2001年开始，三年期间一共实施在18省市区163所大学。以日中两国教育单位与科研单位为基础的交流平台型合作的典型例子。

第三部分 日本对中环境合作的前景展望

一、前景展望

１．日本对中国ODA金额减少

?总体趋势还是不可避免的

?中国经济增长率远远超过日本

?北京、上海、广州等一些沿海大城市已经够发达了

２．从上下援助方式转换到平等合作方式

?双赢合作方式（中方也要考虑日本合作伙伴的利益）

?日中作为责任大国该有共同携手克服的全球性课题

３．多渠道、多级别、多方面的环境合作

４．日本对中国环境合作单位之间的交流与联合化

?提高效率、避免重建、突破条块主义

５．加强日本对中国环境合作的宣传

?促进互相了解，增进信赖关系

二、今后课题

1．合作渠道不多；

2．需要交流平台；

3．相互了解不够，人才缺少；

4．受到政治因素；

5．双方考虑对方的利益。

今天我就讲到这里，再次感谢大家的参与。

王：下面大家可以就有关问题进行讨论。

问：最近清华环境法中心在王老师的带领下正在做一个有关北京市机动车尾气控制的项目，刚才看到您的ＰＰＴ里面有一些关于中日“贵阳零排放”合作项目的一些图片，另外北京市崇文区和日本的一个城市在大气污染防治方面也有一些合作项目。您能不能简单介绍一下中日在机动车尾气控制方面有什么合作？

大野木：这方面以前有一些翻译项目，清华大学和日本的庆应大学有过合作。

问：最近日本新外相在公开的场合提到过日本对中国的政府援助应当停止，这个问题你怎么看，如果停止则显然对环境合作有很大影响，因为日本与中国政府间主要的合作是环境领域的合作，你觉得能停吗？

大野木：减少是一个趋势，将来会有停止的可能性，但是近期两三年内不会停止。如果停止的话，变化太大了。以前也有停止的时候，比如89年，还有94年中国做核武器试验的时候曾经有过临时性的停止。如果不发生政治不稳定因素的话，不会停止的。

问：请问近几年日本与中国在人工林和荒漠化治理方面有什么项目在运作？

大野木：很多，不仅包括政府间的、外交部系统的项目，也包括民间NGO的项目。比如黑龙江省木材综合利用研究计划、黄河中流域保全造林计划、日中合作林木育種科学技术中心计划等等。

问：我来自四川成都，请问两个问题。一是你们对与中国西部城市的合作兴趣有多大？二是你们与西部城市合作有什么样的前提和条件？

大野木：现在日本政府和NGO非常关注西部的环境和生态建设。因为中国东部沿海地区已经比较发达了，所以今后日本政府和NGO在环境合作上的重点将放在中西部地区。但是民间企业的情况有所不同，它们的目的是经济利益，而西部地区在交通、基础设施等方面还有一些困难，所以企业不是很积极。不过政府、NGO、和学术团体还是很积极的。关于双方合作的条件问题，我认为最主要的是渠道的问题，日本现在对中西部的一些城市还很不熟悉，信息还不够。政府间的合作，如果已经建立友好城市的话，那么将会比较顺利，因为已经积累了一定经验，有利于进一步扩展项目。

问：您刚才介绍的是日中双边合作的环保项目，您能否介绍一下多边合作的环保项目？

大野木：现在比较受关注的是日本、中国和韩国三方的合作，开过三国的环境部长会议，开过三国的国立环境研究所的会议、设有三国环境教育网络建设的项目。我刚才介绍的地球环境基金里面也有很多日中韩三国合作的项目，这些项目如果仅仅是日中两国合作的话，可能性不是很大，但采取三国合作的方式，可行性很大。此外，联合国、亚洲开发银行也参与了很多项目。

问：我是来自四川的基层干部，我想问两个问题，您从事日中环境合作工作这么多年，请问在中国这些年让您觉得最兴奋的事情是什么，让您觉得最痛心的事情又是什么？另外，我觉得日中环境合作中日本其实追求的是一种广告效应，你如何看待呢？

大野木：我觉得让我感到最兴奋的事情是看到了日中环保界人士的友情日益加深。还有就是在做“草根援助”项目时，看到了人与人之间恢复到那种和谐的关系，感到非常的欣慰。让我感到很不高兴的是有一些援助款项被腐败官员挪用，日本方面很关注基层的合作，把经济利益直接给当地的居民，这样比较好。

王：刚才这位听众说日本对中国的环境援助追求一种广告效应，这其实是无可厚非的。这里面有政治效应和商业效应的考虑。纯粹的商业公司往往不会往西部从事环境保护，它们也不会去植树造林。商业公司的目的很明确，就是赢利，而植树造林等环保事项本身就是市场失灵的领域，需要靠政府和NGO的投入，在这个领域是没有经济效益回报的，仅仅有社会效益上的回报。环境合作和环境外交是难以分开的，发达国家，包括美国和日本，他们的政府从推进本国的商业利益出发，从占有国际市场份额的角度出发，政府通过环境合作，来推动本国的环境产业的商业利益。如果双方能够配合好的话，应该是一个双赢的局面。这次希拉克访问中国的时候，随行的也有很多企业界的人士，所以政府推动商业合作，这是很常见的

问：我想问两个问题。第一，您认为中国目前环境污染状况这么严重，是否与中国NGO发展不成熟有关？第二，日本方面在进行合作项目设计时，是否有意识的促进中国NGO的发展？

大野木：我先回答第二个问题。现在也考虑培养中国NGO的人才。比如JACA援助项目，以及日本大使馆对基层的一些援助项目，很多都由当地的NGO做的，这些NGO可以获得很多培训的机会。关于第一个问题，NGO是一个带动公众参与的有效途径，中国目前NGO的发展确实还有一些不足。但是，近几年中国大学生的环境意识提高了，我觉得这是一个希望。一些大学生毕业后去环保NGO工作，在环保NGO工作收入不是很高，但是他们仍然坚持工作，我觉得这是中国的希望。

王：由于时间的关系，今天的讲座就到这里。再次感谢大野木先生！

（根据录音治理，未经本人审阅）